國家稅務(wù)總局關(guān)于辦理增值稅期末留抵退稅有關(guān)征管事項的公告
國家稅務(wù)總局公告2025年第20號
按照《財政部 稅務(wù)總局關(guān)于完善增值稅期末留抵退稅政策的公告》（2025年第7號，以下簡稱7號公告）的規(guī)定，為規(guī)范辦理增值稅期末留抵退稅（以下簡稱留抵退稅）業(yè)務(wù)，現(xiàn)將有關(guān)征管事項公告如下：
一、增值稅一般納稅人（以下簡稱納稅人）按照7號公告申請辦理留抵退稅，應(yīng)當(dāng)于符合留抵退稅條件的次月，在增值稅納稅申報期（以下簡稱申報期）內(nèi)，完成本期增值稅納稅申報后，通過電子稅務(wù)局或辦稅服務(wù)廳向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提交《退（抵）稅申請表》（見附件1）。
二、納稅人出口貨物或者跨境銷售服務(wù)、無形資產(chǎn)，適用免抵退稅辦法的，可以在同一申報期內(nèi)，既申報免抵退稅又申請辦理留抵退稅。
申請辦理留抵退稅的納稅人出口貨物或者跨境銷售服務(wù)、無形資產(chǎn)，適用免抵退稅辦法的，應(yīng)當(dāng)按期申報免抵退稅。當(dāng)期可申報免抵退稅的出口銷售額為零的，應(yīng)當(dāng)辦理免抵退稅零申報。
三、納稅人適用7號公告規(guī)定的留抵退稅政策，有納稅繳費信用級別條件要求的，以納稅人向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請辦理留抵退稅提交《退（抵）稅申請表》時的納稅繳費信用級別確定。
四、在計算允許退還的留抵稅額的進(jìn)項構(gòu)成比例時，參與計算所屬期內(nèi)按照規(guī)定轉(zhuǎn)出的進(jìn)項稅額，無需從已抵扣的增值稅專用發(fā)票、海關(guān)進(jìn)口增值稅專用繳款書、完稅憑證、機(jī)動車銷售統(tǒng)一發(fā)票、收費公路通行費增值稅電子普通發(fā)票、電子發(fā)票（航空運輸電子客票行程單）、電子發(fā)票（鐵路電子客票）等增值稅扣稅憑證注明的增值稅額中扣減。
五、稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序和時限受理、審核納稅人的留抵退稅申請，并將審核結(jié)果告知納稅人。
六、納稅人不存在本公告第七條所列情形的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理留抵退稅申請之日起（含當(dāng)日，下同）10個工作日內(nèi)完成審核，并向納稅人出具《稅務(wù)事項通知書》。經(jīng)審核，納稅人符合留抵退稅條件的，準(zhǔn)予留抵退稅，并向納稅人出具準(zhǔn)予留抵退稅的《稅務(wù)事項通知書》；納稅人不符合留抵退稅條件的，不予留抵退稅，并向納稅人出具不予留抵退稅的《稅務(wù)事項通知書》。
納稅人既申報免抵退稅又申請辦理留抵退稅的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先辦理免抵退稅。辦理免抵退稅后，納稅人仍符合留抵退稅條件的，再辦理留抵退稅。上述10個工作日，自免抵退稅應(yīng)退稅額核準(zhǔn)之日起計算。
七、稅務(wù)機(jī)關(guān)在辦理留抵退稅期間，發(fā)現(xiàn)納稅人存在以下情形的，暫停為其辦理留抵退稅：
（一）存在增值稅涉稅風(fēng)險疑點的；
（二）被稅務(wù)稽查立案且未結(jié)案的；
（三）增值稅申報比對異常未處理的；
（四）取得增值稅異常扣稅憑證未處理的；
（五）國家稅務(wù)總局規(guī)定的其他情形。
八、本公告第七條列舉的增值稅涉稅風(fēng)險疑點等情形已排除，且相關(guān)事項處理完畢后，按照以下規(guī)定辦理：
（一）納稅人仍符合留抵退稅條件的，稅務(wù)機(jī)關(guān)繼續(xù)為其辦理留抵退稅，并自增值稅涉稅風(fēng)險疑點等情形排除且相關(guān)事項處理完畢之日起5個工作日內(nèi)完成審核，向納稅人出具準(zhǔn)予留抵退稅的《稅務(wù)事項通知書》；
（二）納稅人不再符合留抵退稅條件的，不予留抵退稅。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自增值稅涉稅風(fēng)險疑點等情形排除且相關(guān)事項處理完畢之日起5個工作日內(nèi)完成審核，并向納稅人出具不予留抵退稅的《稅務(wù)事項通知書》。
九、納稅人存在以下情形的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)終止為其辦理留抵退稅，并自作出終止辦理留抵退稅決定之日起5個工作日內(nèi)，向納稅人出具終止辦理留抵退稅的 《稅務(wù)事項通知書》：
（一）稅務(wù)機(jī)關(guān)對增值稅涉稅風(fēng)險疑點進(jìn)行排查時，發(fā)現(xiàn)納稅人涉嫌騙取出口退稅、虛開增值稅專用發(fā)票等增值稅重大稅收違法行為的；
（二）國家稅務(wù)總局規(guī)定的其他情形。
上述情形處理完畢后，納稅人仍符合留抵退稅條件的，可以按照規(guī)定重新申請辦理留抵退稅。
十、納稅人在辦理留抵退稅期間發(fā)生下列情形的，按照以下規(guī)定確定允許退還的留抵稅額：
（一）因納稅申報、稽查查補(bǔ)和評估調(diào)整等原因，造成期末留抵稅額發(fā)生變化的，按照最近一期增值稅及附加稅費申報表“期末留抵稅額”確定允許退還的留抵稅額。
（二）納稅人在同一申報期既申報免抵退稅又申請辦理留抵退稅的，或者在納稅人申請辦理留抵退稅時存在尚未經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的免抵退稅應(yīng)退稅額的，應(yīng)當(dāng)待稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)免抵退稅應(yīng)退稅額后，按照最近一期增值稅及附加稅費申報表“期末留抵稅額”，扣減稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的免抵退稅應(yīng)退稅額后的余額確定允許退還的留抵稅額。
稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的免抵退稅應(yīng)退稅額，是指稅務(wù)機(jī)關(guān)當(dāng)期已核準(zhǔn)，但納稅人尚未在增值稅及附加稅費申報表相關(guān)欄次中填報的免抵退稅應(yīng)退稅額。
（三）納稅人既有增值稅欠稅，又有期末留抵稅額的，按照最近一期增值稅及附加稅費申報表“期末留抵稅額”，抵減增值稅欠稅后的余額確定允許退還的留抵稅額。
十一、在納稅人辦理增值稅納稅申報和免抵退稅申報后、稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)其免抵退稅應(yīng)退稅額前，稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)納稅人前期留抵退稅的，以最近一期增值稅及附加稅費申報表“期末留抵稅額”，扣減稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的留抵退稅額后的余額，計算當(dāng)期免抵退稅應(yīng)退稅額和免抵稅額。
稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的留抵退稅額，是指稅務(wù)機(jī)關(guān)當(dāng)期已核準(zhǔn)，但納稅人尚未在增值稅及附加稅費申報表相關(guān)欄次中填報的留抵退稅額。
十二、納稅人應(yīng)當(dāng)在收到稅務(wù)機(jī)關(guān)準(zhǔn)予留抵退稅的《稅務(wù)事項通知書》當(dāng)期，以稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的允許退還的留抵稅額沖減期末留抵稅額，并在辦理增值稅納稅申報時，相應(yīng)填寫增值稅及附加稅費申報表相關(guān)欄次，按照規(guī)定作進(jìn)項稅額轉(zhuǎn)出。
十三、納稅人按照7號公告第九條規(guī)定，需要申請繳回已退還的全部留抵退稅款的，可以通過電子稅務(wù)局或辦稅服務(wù)廳提交《繳回留抵退稅申請表》（見附件2）。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起5個工作日內(nèi)，依申請向納稅人出具留抵退稅款繳回的《稅務(wù)事項通知書》。納稅人在繳回已退還的全部留抵退稅款后，辦理增值稅納稅申報時，將繳回的全部退稅款按照規(guī)定填寫在增值稅及附加稅費申報表相關(guān)欄次，并可以繼續(xù)按照規(guī)定抵扣進(jìn)項稅額。
十四、本公告自2025年9月1日起施行。《國家稅務(wù)總局關(guān)于辦理增值稅期末留抵稅額退稅有關(guān)事項的公告》（2019年第20號）、《國家稅務(wù)總局關(guān)于取消增值稅扣稅憑證認(rèn)證確認(rèn)期限等增值稅征管問題的公告》（2019年第45號）第二條第二款、《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加大增值稅期末留抵退稅政策實施力度有關(guān)征管事項的公告》（2022年第4號）、《國家稅務(wù)總局關(guān)于擴(kuò)大全額退還增值稅留抵稅額政策行業(yè)范圍有關(guān)征管事項的公告》（2022年第11號）同時廢止。
特此公告。
附件：1.退（抵）稅申請表
2.繳回留抵退稅申請表
?國家稅務(wù)總局
2025年8月22日
《退（抵）稅申請表》填表說明
一、本表適用于辦理匯算結(jié)算、誤收稅款退稅、增值稅期末留抵退稅。
二、納稅人退稅賬戶與原繳稅賬戶不一致的，須另行提交資料，并經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)。
三、本表一式四聯(lián)，納稅人一聯(lián)、稅務(wù)機(jī)關(guān)三聯(lián)。
四、申請人名稱：填寫納稅人或扣繳義務(wù)人名稱。如申請增值稅期末留抵退稅，應(yīng)填寫納稅人名稱。
五、申請人身份：選擇“納稅人”或“扣繳義務(wù)人”。如申請增值稅期末留抵退稅，應(yīng)選擇“納稅人”。
六、納稅人名稱：填寫納稅人名稱的全稱。
七、統(tǒng)一社會信用代碼(納稅人識別號)：填寫納稅人的統(tǒng)一社會信用代碼或納稅人識別號。
八、國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)：對照最新《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中列明的行業(yè)小類填寫。
九、申請退稅類型：納稅人根據(jù)需要辦理的事項，選擇“匯算結(jié)算退稅”、“誤收退稅”或“增值稅期末留抵退稅”。
十、出口貨物或者跨境銷售服務(wù)、無形資產(chǎn)，適用免抵退稅辦法：根據(jù)納稅人實際經(jīng)營情況，選擇“是”或“否”。
十一、原完稅情況：填寫與匯算結(jié)算和誤收稅款退稅相關(guān)信息。分稅種、品目名稱、稅款所屬時期、稅票號碼、實繳金額等項目，填寫申請辦理退稅的已入庫信息，上述信息應(yīng)與完稅費（繳款）憑證復(fù)印件、完稅費（繳款）憑證原件或完稅電子信息一致。
十二、申請退稅金額：填寫與匯算結(jié)算和誤收稅款退稅相關(guān)的申請退（抵）稅的金額，應(yīng)小于等于原完稅情況實繳金額合計。
十三、退稅納稅人類型：按照《財政部 稅務(wù)總局關(guān)于完善增值稅期末留抵退稅政策的公告》（財政部 稅務(wù)總局公告 2025 年第 7 號，以下簡稱 7 號公告）第一條第一項規(guī)定申請留抵退稅的納稅人，根據(jù)其“制造業(yè)”“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”“軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”“生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)”中銷售收入占比最高的一項選擇；按照 7 號公告第一條第二項規(guī)定申請留抵退稅的納稅人，選擇“房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)”；按照 7 號公告第一條第三項規(guī)定申請留抵退稅的納稅人，選擇“其他納稅人”。退稅納稅人類型選擇“制造業(yè)”“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”“軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”或“生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)”的納稅人，應(yīng)填寫“ 年 月至 年 月，從事《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中‘制造業(yè)’‘科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)’‘軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)’‘生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)’業(yè)務(wù)相應(yīng)發(fā)生的增值稅銷售額 元，同期全部增值稅銷售額 元，占比 %。”如申請退稅前經(jīng)營期滿 12 個月，本欄起止時間填寫申請退稅前 12 個月的起止時間，本欄銷售額填寫申請退稅前 12 個月的銷售額；如申請退稅前經(jīng)營期不滿 12 個月但滿 3 個月的，本欄起止時間填寫實際經(jīng)營期的起止時間，本欄銷售額填寫實際經(jīng)營期的銷售額。退稅納稅人類型選擇“房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)”的納稅人，應(yīng)填寫“ 年 月至 年 月，從事《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中‘房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營’業(yè)務(wù)相應(yīng)發(fā)生的增值稅銷售額 元，預(yù)收款 元，同期全部增值稅銷售額及預(yù)收款元，‘房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營’業(yè)務(wù)增值稅銷售額及預(yù)收款占全部增值稅銷售額及預(yù)收款的比重為 %。”如申請退稅前經(jīng)營期滿 12 個月，本欄起止時間填寫申請退稅前 12 個月的起止時間，本欄銷售額和預(yù)收款填寫申請退稅前 12 個月的銷售額和預(yù)收款；如申請退稅前經(jīng)營期不滿 12 個月但滿 3 個月的，本欄起止時間填寫實際經(jīng)營期的起止時間，本欄銷售額和預(yù)收款填寫實際經(jīng)營期的銷售額和預(yù)收款。
十四、留抵退稅申請條件：納稅繳費信用級別根據(jù)申請退稅時的納稅繳費信用級別選擇 A 級或 B 級；其他條件根據(jù)納稅人實際經(jīng)營情況，逐項選擇“是”或“否”。
十五、留抵退稅計算：
（一）當(dāng)期期末留抵稅額：填寫申請退稅前一稅款所屬期的期末留抵稅額。
（二）退稅納稅人類型選擇“房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)”的納稅人，2019 年 3 月 31 日期末留抵稅額：填寫 2019 年 3 月稅款所屬期的期末留抵稅額。如 2019 年 3 月稅款所屬期未進(jìn)行增值稅一般納稅人申報，則該欄次金額為 0。
（三）退稅納稅人類型選擇“其他納稅人”的納稅人，上一年度 12 月 31 日期末留抵稅額：填寫申請退稅前一稅款所屬期上一年度 12 月稅款所屬期的期末留抵稅額。如申請退稅前一稅款所屬期上一年度 12 月所屬期未進(jìn)行增值稅一般納稅人申報，則該欄次金額為 0。
（四）本期已申報免抵退稅應(yīng)退稅額：填寫適用免抵退稅政策的納稅人本期申請退還的免抵退稅額。
（五） 年 月至申請退稅前一稅款所屬期：退稅納稅人類型選擇“制造業(yè)”“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”“軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”“生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)”“房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)”的納稅人填寫 2019 年 4 月；退稅納稅人類型選擇“其他納稅人”的納稅人，填寫申請退稅前一稅款所屬期當(dāng)年 1 月。
（六）已抵扣的增值稅專用發(fā)票、機(jī)動車銷售統(tǒng)一發(fā)票、收費公路通行費增值稅電子普通發(fā)票、電子發(fā)票（航空運輸電子客票行程單）、電子發(fā)票（鐵路電子客票）等增值稅扣稅憑證注明的增值稅額：填寫對應(yīng)稅款所屬期抵扣的增值稅專用發(fā)票、機(jī)動車銷售統(tǒng)一發(fā)票、收費公路通行費增值稅電子普通發(fā)票、電子發(fā)票（航空運輸電子客票行程單）、電子發(fā)票（鐵路電子客票）等增值稅扣稅憑證注明的增值稅額。
（七）已抵扣的海關(guān)進(jìn)口增值稅專用繳款書注明的增值稅額：填寫對應(yīng)稅款所屬期抵扣的海關(guān)進(jìn)口增值稅專用繳款書注明的增值稅額。
（八）已抵扣的完稅憑證注明的增值稅額：填寫對應(yīng)稅款所屬期抵扣的完稅憑證注明的增值稅額。
（九）全部已抵扣的進(jìn)項稅額：填寫對應(yīng)稅款所屬期全部抵扣的進(jìn)項稅額。
（十）進(jìn)項構(gòu)成比例：
進(jìn)項構(gòu)成比例=本表〔已抵扣的增值稅專用發(fā)票、機(jī)動車銷售統(tǒng)一發(fā)票、收費公路通行費增值稅電子普通發(fā)票、電子發(fā)票（航空運輸電子客票行程單）、電子發(fā)票（鐵路電子客票）等增值稅扣稅憑證注明的增值稅額+已抵扣的海關(guān)進(jìn)口增值稅專用繳款書注明的增值稅額+已抵扣的完稅憑證注明的增值稅額〕÷全部已抵扣的進(jìn)項稅額
（十一）本期申請退還的期末留抵稅額：
1.退稅納稅人類型選擇為“制造業(yè)”“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”“軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”“生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)”本期申請退還的期末留抵稅額=本表（“當(dāng)期期末留抵稅額”-“本期已申報免抵退稅應(yīng)退稅額”）ד進(jìn)項構(gòu)成比例”×100%。
2.退稅納稅人類型選擇為“房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)”本期申請退還的期末留抵稅額=本表（“當(dāng)期期末留抵稅額”-“退稅納稅人類型選擇‘房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)’的納稅人，2019 年 3 月 31 日期末留抵稅額”-“本期已申報免抵退稅應(yīng)退稅額”）×進(jìn)項構(gòu)成比例×60%。
3.退稅納稅人類型選擇為“其他納稅人”
若“當(dāng)期期末留抵稅額”-“退稅納稅人類型選擇‘其他納稅人’的納稅人，上一年度 12 月 31 日期末留抵稅額”-“本期已申報免抵退稅應(yīng)退稅額”小于等于 1 億元，本期申請退還的期末留抵稅額=本表（“當(dāng)期期末留抵稅額”-“退稅納稅人類型選擇‘其他納稅人’的納稅人，上一年度 12月 31 日期末留抵稅額”-“本期已申報免抵退稅應(yīng)退稅額”）×進(jìn)項構(gòu)成比例×60%；
若“當(dāng)期期末留抵稅額”-“退稅納稅人類型選擇‘其他納稅人’的納稅人，上一年度 12 月 31 日期末留抵稅額”-“本期已申報免抵退稅應(yīng)退稅額”大于 1 億元，本期申請退還的期末留抵稅額=1億元×進(jìn)項構(gòu)成比例×60%+超過1億元的部分×進(jìn)項構(gòu)成比例×30%。
十六、退稅申請理由：簡要概述退稅申請理由，如果本次退稅賬戶與原繳稅賬戶不一致，需在此說明，并另行提交資料，報經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)。
十七、受理情況：填寫核對受理納稅人、扣繳義務(wù)人資料的情況。
十八、退還方式：申請匯算結(jié)算或誤收稅款退稅的，退還方式可以單選或多選，對于有欠稅的納稅人，一般情況應(yīng)選擇“抵扣欠稅”，對于選擇“抵扣欠稅”情況，可以取消該選擇，將全部申請退稅的金額，以“退庫”方式辦理。申請留抵退稅的，可同時選擇“退庫”和“抵扣欠稅”。
十九、退稅類型：稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)納稅人申請事項，選擇“匯算結(jié)算退稅”“誤收退稅”或“增值稅期末留抵退稅”。
二十、退稅發(fā)起方式：納稅人申請匯算結(jié)算或誤收稅款退稅的，稅務(wù)機(jī)關(guān)選擇“納稅人自行申請”或“稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)并通知”；納稅人申請增值稅期末留抵退稅的，稅務(wù)機(jī)關(guān)選擇“納稅人自行申請”。
二十一、退（抵）稅金額：填寫稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后的退（抵）稅額。
《繳回留抵退稅申請表》填表說明
一、本表適用于納稅人按照規(guī)定，申請繳回已退還的增值稅期末留抵稅額退稅款。
二、本表一式四聯(lián)，納稅人一聯(lián)、稅務(wù)機(jī)關(guān)三聯(lián)。
三、納稅人名稱：填寫納稅人名稱的全稱。
四、統(tǒng)一社會信用代碼(納稅人識別號)：填寫納稅人的統(tǒng)一社會信用代碼或納稅人識別號。
五、稅款所屬期：填寫擬繳回的留抵退稅對應(yīng)的稅款所屬期。
六、退庫日期：填寫擬繳回的留抵退稅對應(yīng)的退庫日期。
七、留抵退稅金額：填寫擬繳回的留抵退稅對應(yīng)的退稅金額。
八、前期已繳回金額：填寫擬繳回的留抵退稅對應(yīng)已經(jīng)繳回的稅款金額。
九、本期繳回金額：填寫本期擬繳回的留抵退稅金額。
十、繳回理由：簡要概述繳回理由。